제안 준비 진행 리포트 · 2026-09-28 작성 · 중간 정리본

국가 의과학 지식자원 RAG 기반 지능형 서비스 구축

공고서·제안요청서·목표시스템 개념도를 분석하고 nih.go.kr 및 관련 온라인 자료를 수집한 결과, 그리고 공공제안서 전문가 팀 방식의 업무 분담과 제출 마감(2026-10-08 10:00)까지의 역산 일정을 정리했습니다.

공고번호 R26BK01736293-000 수요기관 질병관리청 국립보건연구원 (바이오빅데이터과) 현재 단계: Step 1~2 초안 완료 · 컨펌 대기

1한눈에 보기

이 입찰은 “금액은 작고, 범위는 넓고, 기간은 짧은” 사업입니다. 기술평가가 90%라서 제안서 품질이 당락을 결정합니다.

1.26억
사업금액 (VAT 포함)
추정가격 114,545,455원
75일
계약 후 납품기한
분할납품 불가
10/8 10:00
제출 마감
10/6 10:00부터 제출 가능
90 : 10
기술 : 가격
적격 76.5점↑ (90점 만점)
64개
요구사항
기능 4 · 성능 4 · 데이터 13 등
중소기업
참가 자격
SW사업자(1468) · 직접생산확인

2진행 현황 — 8-Step 파이프라인

프로젝트 파이프라인 기준으로 현재 위치를 표시했습니다. Step 3은 반드시 승인을 받아야 다음 단계로 넘어갑니다.

Step 0출력 형식 선택
결정 필요
Step 1RFP 분석
초안 완료
Step 2리서치
1차 완료
Step 3콘텐츠 기획
★ 필수 승인
Step 4디자인 전략
대기
Step 5제작
대기
Step 6검수 (7 QA×2)
대기
Step 7최종·제출
대기
산출물 위치 · output/국립보건연구원/rfp_analysis.md (Step 1) · research_brief.md (Step 2) · process_report.html (본 문서)

3입력 자료 분석

input/국립보건연구원/의 3개 파일을 모두 열람했습니다.

파일성격핵심 내용활용
공고서 (12쪽)조달청 입찰공고자격, 제출서류, 일정, 무효 사유, 보증금, 협상 기준, 서약서 서식우선 적용 문서 — 공고서와 제안요청서가 다르면 공고서가 우선
제안요청서 (112쪽)과업·요구사항·평가사업범위 4종, 요구사항 64개, 목차 가이드, 평가 배점표, 보안 붙임목차·요구사항 추적표·평가 대응의 기준
목표시스템 개념도 (PNG)아키텍처 개념5계층(사용자·응용·AI 서빙·데이터·수집) + 외부 연계Part 3 솔루션 도식의 뼈대
텍스트로 읽지 못한 자료 · 붙임1(영향평가 결과서), 붙임7(적정사업기간 산정), 시스템 구성도는 이미지이거나 “필요시 제공”입니다. 현행 시스템 열람(보안서약 후)을 신청해야 확인할 수 있습니다.

4공고서 핵심 — 놓치면 무효가 되는 항목

실무 실수로 탈락하지 않도록 공고서에서 “무효·자격 상실”과 연결된 조건만 뽑았습니다.

구분내용위험도
서류 마감입찰참가자격 등록, 공동수급협정서: 입찰서 제출 마감 전일(10/7) 18:00까지높음
이중 제출제안서와 가격입찰서 둘 중 하나라도 미제출 시 무효. 제안서 최종제출 후에만 가격입찰서 진입 가능높음
파일 형식제안서 일체 PDF, 총 300MB 이하. 임시저장 시 암호화되어 다시 열어볼 수 없으므로 업로드 전 정상 여부 확인높음
신원확인개인인증수단(공동인증서 제외)으로 신원 확인 후 입찰중간
제출서류정성제안서 · 제안요약서 · 기타서류 · 자격확인서류 5종(SW사업자 일반현황 관리확인서, 경쟁입찰참가자격등록증, 등기부·사업자등록증, 직접생산확인증명서, 중소기업확인서) + 입찰업체 서약서·공동책임 확인서중간
서약제안서·발표에 허위정보 금지, 경쟁업체 비방 금지 — 위반 시 협상적격자 제외·계약 해지중간
자격SW사업자(1468) 등록, 직접생산확인증명서(정보시스템개발서비스), 중소기업·소상공인확인서, 대·중견기업 및 상호출자제한기업집단 제외높음
공동수급공동이행만, 5개사 이하, 최소 지분 10% / 하도급은 사전승인·50% 초과 불가·10% 초과 시 공동수급체로중간
가격입찰가격이 사업금액의 80% 미만이면 가격점수의 30%만 부여 — 더 낮춰도 이득이 없음. 협상적격은 입찰가격 ≤ 사업예산중간
제출 시점마감 임박 제출 시 나라장터 부하 우려 → 전일까지 제출 권장중간

5요구사항 구조와 정량 목표

요구사항 64개 중 데이터(13)와 프로젝트관리(10)가 가장 많습니다. 성능 요구사항은 수치가 명시되어 있어 그대로 제안서 KPI가 됩니다.

분류별 요구사항 수 (총 64)

데이터 DAR
13
프로젝트관리 PMR
10
제약사항 COR
9
프로젝트지원 PSR
7
인터페이스 INR
6
기능 SFR
4
성능 PER
4
테스트 TER
4
품질 QUR
4
보안 SER
3

사업범위 4대 축

  • SFR-01 RAG 하이브리드 지능형 검색 (키워드+벡터, Re-Ranking, 출처 표기)
  • SFR-02 질병재난 아카이브(SAVE) 버전 관리·계보(Lineage Graph)
  • SFR-03 지능형 통합전자도서관 (12개 모듈, 100% API, 데이터 이관, RFID 연동)
  • SFR-04 AI 기반 MeSH 주제어 자동 색인·검수 (표본 검수 UI, 통계)
SFR-03이 가장 무겁습니다. 단독으로도 큰 범위라서 75일·1.26억 안에서의 수행 방식(재활용·전문업체 참여)이 추진전략·추진체계 점수를 좌우합니다.

성능 요구사항 정량 목표 (PER)

항목기준제안서에서 보여줄 것
하이브리드 검색 + Re-Ranking지연 ≤ 5초측정 방법(평균·P95·TTFT), 시험 환경(GPU), 시험 데이터 규모, 결과서 양식, 미달 시 튜닝 계획
LLM 첫 토큰 도달(TTFT)≤ 4초
End-to-End (500자 응답)≤ 15초
TEI 임베딩 (단일 질의)≤ 3초
MeSH 자동색인단일 ≤ 5초 · 1,000건 배치 ≤ 60분 · 동시 ≥ 5건배치 처리 구조, 병렬도, 큐 설계
동시 사용자·가용성동시 10명 이상에서 응답시간 유지 · 업무시간 가용성 99% 이상부하시험 시나리오, 모니터링·장애 대응

6평가 배점과 제안서 목차 — 어긋난 5곳

RFP가 지정한 목차(Ⅰ~Ⅶ)와 평가표(90점)가 서로 어긋납니다. 배점을 받는 항목이 목차에 없거나, 다른 장에 있는 경우입니다. RFP는 목차 추가와 적절한 장절 배치를 허용하므로 보정할 수 있습니다.

평가부문별 배점 (기술 90점)

기술 및 기능
24
품질
21
전략 및 방법론
20
프로젝트 관리
15
프로젝트 지원
10
  • 기술 및 기능: 기능·보안·데이터·제약 각 6점
  • 품질: 성능·품질·인터페이스 각 7점 (항목당 최고 배점)
  • 전략 및 방법론: 사업이해도·추진전략·추진체계·사업추진방법론 각 5점
  • 프로젝트 관리: 관리방법론·일정계획·품질보증 각 5점
  • 프로젝트 지원: 인수인계·기술지원 각 5점
  • 하도급 계획 적정성·상생협력은 평가에서 제외

권장 본문 분량 배분 (안)

기술 및 기능
28%
성능 및 품질
21%
전략 및 방법론
16%
프로젝트 관리
16%
프로젝트 지원
11%
일반현황
6%
기타·참조표
2%
RFP 권장 분량은 본문 양면 100장 이내, 제안요약서 50페이지 이내(표지·목차 제외)입니다. 이 비중은 배점에 비례한 초안이며 Step 3에서 확정합니다.

목차 ↔ 평가항목 교차 점검

#어긋남목차 가이드평가표보정 방향
1추진체계(5점)Ⅰ 일반현황 › 3 수행조직 및 업무분장전략 및 방법론Ⅱ 전략 및 방법론에도 추진체계 절을 두고 Ⅰ.3과 상호참조
2시스템 운영 요구사항Ⅲ.4 존재배점 없음분량 최소화, 성능·안정화 절과 연결
3품질보증(5점)Ⅵ 프로젝트 지원 › 1프로젝트 관리Ⅴ 프로젝트 관리에 절을 두고 Ⅵ.1은 상호참조
4인수인계(5)·기술지원(5)대응 소절 없음프로젝트 지원 10점 전부Ⅵ에 신규 절 2개 추가 (검사·인계 전략 / 기술이전·매뉴얼·SLA)
5교육훈련·기밀보안·하자보수Ⅵ.2~4 존재배점 없음필수 서술이나 4번 절과 PMR 보안 항목에 녹여 분량 절감
유지보수 템플릿 문구 주의 · PSR-02 ‘업무 인수인계’는 “기존 용역수행업체로부터 인수”라는 유지보수 사업 문구입니다. 평가항목 ‘인수인계’의 정의는 “검사 및 인계 전략, 검사 대상·방법, 충족조건, 인계계획”이므로 평가 기준의 정의를 따라 쓰고, 본 사업은 신규 구축이라 종전 사업자 인수 대신 검수·운영 인계로 대응함을 명시해야 합니다.
필수 제출물 · RFP는 요구항목이 제안서 어디에 기술되었는지 보여주는 참조표를 요구합니다. 요구사항 64개 추적표가 필요합니다. 또한 “가능하다/할 수 있다” 같은 모호한 표현은 불가능으로 간주하므로 모든 문장을 계량화해야 합니다.

7목표시스템 개념도 해석

개념도는 5개 계층과 오른쪽의 외부 연계 인터페이스로 구성됩니다. 제안서 솔루션 도식은 이 구조를 뼈대로 그리되, 성능 목표와 보안 통제를 계층마다 표시하는 것이 좋습니다.

사용자 계층
자연어 질의 검색답변·근거문서 조회MeSH 색인 검수·조회Lineage Graph 시각화
응용 서비스 계층
① RAG 검색·답변 — 하이브리드 엔진(키워드+벡터), Re-Ranking, Citation 답변, 근거문서 조회
② MeSH AI 자동색인 — 핵심 개념 추출 → 후보 추천·등록 → 검수·수정·삭제 → 결과·통계
③ SAVE 버전·이력 — 버전·개정·변경유형, 최신본 자동판정, Timeline, Lineage Graph
AI 서빙 계층
vLLM 추론 서빙 · 기존 LLM 예시 Gemma 4 E2B/E4B급(동등 이상 허용) · GPU는 발주기관 제공 (NVIDIA T4 16GB ×2 또는 동등, 32GB+ VRAM 기준 검토)
데이터 계층
벡터DB (임베딩·메타)마리너4 색인DB·사전 (재활용)MeSH 색인 데이터SAVE 버전·이력 데이터
수집·전처리
원천데이터 수집 → 파싱·정제(PDF·HWP) → 청킹 → 임베딩(TEI / PubMedBERT급) → 벡터DB 적재
외부 연계 인터페이스
마리너4 검색엔진기구축 검색자원 재활용
기존 시스템지식관리·원문 데이터 연계
개념도 표기: SIR-002 · SIR-003

8온라인 자료 수집 결과 (nih.go.kr 외)

수집 자료는 신뢰등급을 붙였습니다. A 발주기관·정부 공식, B 학술·기술문서(원문 재확인 필요), C 언론·블로그(제안서 인용 전 2차 확인).

발주기관·서비스 현황 A

자원규모 (기준)제안서 활용
의과학 학술논문 국가서지 DB학술지 1,418종 · 논문서지 931,793건 · 주제어 165,080건 (2025.12)RAG·MeSH 자동색인 대상 데이터 규모
연구성과물 아카이브보고서 18,284건 · 표이미지 182,373건 · 성과논문 51,903건 (2025.12)전처리·청킹 대상, 표·그래프 정확성 검증 필요성
질병재난아카이브(SAVE)2025-05-20 개설, 4대 감염병(코로나19·MERS·신종플루 A·SARS), 개설 시 약 2만여 건 / 2025.12 코로나19 28,993건·MERS 2,329건버전·계보 관리의 필요성 — 자료가 계속 늘어나는 아카이브
보건의료연구자원정보센터(CODA)176개 DB · 약 77만 건 · 약 3PB (2024.7)기관의 데이터·AI 활용 기반 (참고)
현행 학술논문 화면공개 상세화면에 제목·저자·학술지·DOI·초록·키워드·참고문헌 표시, MeSH 필드는 노출 없음“MeSH 활용 저하” 현황 서술 (내부 저장 여부는 열람 확인)
수치가 화면마다 다릅니다. 메인 화면(논문 939,773건·보고서 16,967건)과 센터 소개(2025.12: 931,793건·18,284건)의 수치가 다릅니다. 제안서에는 기준일을 반드시 표기하고, 발주처에 정의를 질의합니다.

정책·제도 환경

항목확인 내용등급활용
국가·공공기관 AI 보안 가이드북2025-12-10 배포. 15개 보안위협·30개 대책·57개 체크리스트, AI 시스템 구축 유형 3가지 분류ACRFP에는 AI 전용 보안 요구가 없음 → 자발 반영으로 차별화
행안부 공공부문 AI 도입 가이드 (2026.6)기획-예산-계약-구축-운영 5단계, RAG로 환각 완화 권고CRAG 채택 타당성
범정부 AI 공통기반 · 개정법AI·데이터 기반 행정 활성화법 개정안 8월 시행, AI 서비스 구축 시 공통기반 우선 활용CCOR-09 대응 (법령 원문 확인 필요)

기술 동향·벤치마크

주제확인 내용등급활용
MeSH 자동색인 (NLM MTI)2002년부터 운영, 규칙 기반 → 신경망(2024) 진화. 검색 스니펫상 질병 탐지 재현율 >94%·정밀도 >87%B사람 검수 결합(SFR-04) 설계 근거 — 원문 확인 후 수치 인용
MedCPTPubMed 검색로그 2.55억 클릭으로 학습, 검색기+리랭커 2단 구조, BEIR 5개 중 3개 최고 성능, 코드·모델 공개B하이브리드+Re-Ranking 구조 근거. 영어 모델이므로 한국어 임베딩은 별도 검증
Gemma 4 / vLLM2026-03-31 공개, E2B·E4B 등, 128K 컨텍스트, vLLM 지원B개념도 “Gemma 4 E2B/E4B급”과 일치, 로컬 서빙 근거
하이브리드 검색 “30~50% 개선”블로그 수치C인용 금지 — 자체 PoC로 대체

추가 확보가 필요한 자료

9Pain Point → Win Theme → 평가항목

RFP 문장에 근거한 과제 3개와, 이를 평가항목에 직접 연결한 Win Theme 초안입니다.

Pain Point (RFP 근거)Win Theme 초안대응 평가항목
PP1 10년 이상 노후한 키워드 검색, MeSH 색인 2~3개월 지연·담당자 편차① 근거 우선 의과학 RAG
모든 답변에 출처·원문 위치 표기, 표본 검수로 품질 통제
사업이해도 · 기능 · 데이터 · 성능
PP2 질병재난 지침 비정형 관리로 인한 정보 단절③ 재활용·병렬로 75일 완주
버전·이력·계보를 한 화면에서 검증
기능 · 데이터 · 인터페이스
PP3 노후 장서관리, 외부 연계 불안정, 통계 정합성 부족③ 재활용·병렬로 75일 완주
마리너4·기존 시스템 재활용, 무중단 이관
추진전략 · 추진체계 · 일정 · 인수인계
횡단 정확성·근거성 + 공공 AI 보안 (RFP는 AI 보안 요구를 명시하지 않음)② 폐쇄망 안전 AI
로컬 LLM·발주기관 GPU, AI 보안 가이드북 기준 통제를 자발 반영
보안요구사항 · 관리방법론 · 품질보증

10리스크와 대응

#리스크수준대응
R1범위(64개 요구·4대 기능) 대비 예산 1.26억·75일 불균형높음4개 트랙 병렬, 기존 자원 재활용, 단계별 증분 검증, 리스크 대장. SFR-03은 전문업체 공동수급 검토
R2성능 정량목표(TTFT ≤4초 등) 미충족높음모델 후보 2종 PoC, 측정 방법(P95)·시험환경 명시, 튜닝 계획 제시
R3개발환경 보안 규정(인터넷·원격·클라우드 금지)과 오픈소스 AI 모델·라이브러리 반입 충돌높음반입 승인 절차, 해시 검증, 오프라인 저장소, 사업장 협의(PSR-04)를 계획서에 명시
R4목차↔평가표 불일치, 유지보수 템플릿 문구중간교차표 5건 보정, 평가 정의 기준으로 서술, 참조표 제출
R5한국어 의과학 임베딩 모델 선택 근거 부족 (MedCPT는 영어)중간후보 벤치마크 계획과 평가 데이터셋 제시
R6수치·근거 신뢰성 (출처 불일치, 블로그 수치)중간등급 관리, 원문 대조 전 인용 금지, 기준일 표기
R7제출 실무 실수로 무효 처리중간제출 체크리스트, 10/6~10/7 제출, 파일 정상 여부 사전 확인
R8준비 기간 10일 + 연휴 가능성중간게이트(G1~G4) 관리, 10/8 예비일 확보

11공공제안서 전문가 팀 업무 분담 (안)

역할별 초안은 프로젝트의 AI 스킬이 작성하고, 각 팀 책임자가 검토·확정하는 방식을 전제로 했습니다. 기술 실현성·자격 증빙·가격은 반드시 사람이 확정합니다.

팀역할핵심 책임 · 주요 산출물대응 스킬
① 총괄·입찰관리제안 총괄(PM)일정·게이트·의사결정, 최종 승인, 나라장터 제출generate
입찰 컴플라이언스·제출참가자격 증빙, 서약서, 공동수급협정서(10/7 18:00), 무효 사유 체크리스트, 업로드 검증—
가격·원가투입 M/M, 노임단가, 가격 전략(80% 하한 규칙 반영)—
② 분석·리서치RFP 분석요구사항 64개 추적표, 배점 매핑, 공고서 우선 규칙, 질의 목록analyst
리서치기관·정책·기술 동향, 벤치마킹, 출처 등급 관리research
③ 기술 솔루션솔루션 아키텍트RAG·vLLM·TEI·벡터DB, 마리너4 연동, GPU 사이징, 성능 PoC, 아키텍처 도면—
데이터·MeSH 전문가MeSH 자동색인·검수 UI, 전처리 파이프라인, 데이터 표준(DAR 13종), 이관 설계—
도서관 시스템 전문가SFR-03 통합전자도서관 12모듈, MARC 이관, RFID 연동, API 설계—
정보보안·개인정보SER·COR·PMR 보안 3종, 개발환경 보안, AI 보안 가이드북 기준 통제 설계—
④ 사업관리·지원PMO·품질WBS·75일 일정, 위험·형상·의사소통·품질보증, 테스트 4종, 산출물 목록—
운영·지원검사·인계 전략, 기술이전·매뉴얼·SLA, 교육훈련, 안정화, 하자보수 1년—
⑤ 콘텐츠·제작·검수콘텐츠 기획(Planner)목차 확정, Win Theme, S-E-P·Action Title, 스토리라인script
시각화·편집도식화 전략, A4 편집, 고정 슬롯 레이아웃, 요약서 분량 맞춤visualizer · report-designer
검수(QC)RFP 대비 누락 점검, 모호 표현 스캔, 참조표 검증, 수치 출처 대조qc

단계별 책임 (R 실행 · A 승인 · C 협의)

Step① 총괄·입찰② 분석·리서치③ 기술④ 관리·지원⑤ 제작·검수
0 출력 형식·킥오프R·ACCCC
1 RFP 분석ARCC—
2 리서치ARCC—
3 콘텐츠 기획 ★ACR (기술 장)R (관리·지원 장)R (스토리·Win Theme)
4 디자인 전략C—C (도식 내용)CR
5 제작C—CCR
6 검수AR (추적표 대조)CCR (QA)
7 최종·제출R·ACCCC

12역산 일정 (오늘 D-10 → 마감 D-0)

10월 3일(토)은 개천절이고 10월 5일(월)은 대체공휴일일 가능성이 있어 달력 확인이 필요합니다. 그 기간은 편집·QC 위주로 잡았습니다.

일자D-day주요 작업담당게이트·산출물
9/28 (월)D-10자료 분석·수집 1차 완료, 본 리포트 작성②G1 분석 컨펌
9/29 (화)D-9결정 사항 확정(출력 형식·컨소시엄·자격), 요구사항 추적표 초안, 열람·질의 요청, 리서치 보강①②G2 방향 확정
9/30 (수)D-8Step 3: 목차 확정, Win Theme, 페이지 설계, 성능 PoC 계획⑤③④G3 ★ 스크립트 승인
10/1 (목)D-7본문 집필 ① 전략·기술 및 기능 + 도식③⑤초고 ①
10/2 (금)D-6본문 집필 ② 성능·품질·관리·지원, WBS·일정③④초고 완성
10/3 (토) ~ 10/5 (월)D-5 ~ D-3디자인·편집, 제안요약서, QC 1라운드 (연휴 여부 확인)⑤②QC R1 리포트
10/6 (화)D-2QC 2라운드·수정, 참조표 검증, PDF 변환, 제출 시작일(가능하면 제출)⑤①G4 최종 승인
10/7 (수)D-1자격서류·서약서, 공동수급협정서 18:00 마감, 나라장터 업로드, 가격입찰서①제출 완료 확인
10/8 (목)D-010:00 마감 — 예비일①—

13지금 결정이 필요한 사항

다음 단계(Step 3 기획)로 넘어가려면 아래 7가지가 필요합니다. 특히 1~4번은 내일(9/29)까지 확정해야 일정이 지켜집니다.

#결정 사항제안
1출력 형식 (Step 0)RFP가 A4 종방향을 원칙으로 하므로 A4 보고서형 권장. 제안요약서(A4 횡, 50페이지 이내 권장)는 별도 구성
2컨소시엄·하도급SFR-03 전문업체는 10% 초과 시 공동수급체 필요. 추진체계(5점)에 조직 구성이 평가되므로 조기 확정 필요
3자사 자격 확인1468 등록, 직접생산확인증명서, 중소기업확인서, 입찰 담당자 개인인증수단(공동인증서 제외)
4자사 자료 제공일반현황·연혁, 유사 실적(RAG·도서관·MeSH), PM·핵심 인력 이력 → company_data/
5현행 시스템 열람·질의 요청마리너4·구성도·MeSH 현황 확인. 질의 채널과 기한 결정
6가격 전략사업금액 1.26억 기준, 80% 미만 하한 규칙(가격점수 30%)을 감안한 가격대 논의
7기술 PoC 범위성능 수치 사전 검증이 가능한 GPU·모델 환경이 있는지, 모델 후보 2종 선정